重大工程包解決“投什么”

  人們注意到，近日國家加快重大鐵路項目審批的節奏。記者從發展改革委了解到，到１０月底，全國鐵路完成固定資產投資約５９００億元，預計全年可完成鐵路投資８０００億元、投產新線里程７０００公里的目標。

 “從中國的發展階段看，無論基礎設施建設還是民生改善均空間巨大。投資拉動還是穩增長的關鍵，但一定是更注重結構優化和效益提高的有效投資?！眮喼揲_發銀行中國代表處高級經濟學家莊健說。

  今年２月以來，圍繞補短板、調結構，國家研究提出并推進信息電網油氣等重大網絡工程、健康養老服務、生態環保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產資源保障工程等七個重大“工程包”。

  我國已明確在今明年和“十三五”期間分步建設１７２項重大水利工程，目前在建工程總投資規模約６０００億元；計劃今明兩年建設１０００億斤糧食倉儲設施。這些項目的普遍特點是既利當前更惠長遠，是我國實施定向調控、激活力、補短板、強實體、惠民生的重要舉措。

  調結構惠民生是前提

  三季度我國經濟同比增長７．３％，為２００９年一季度以來新低。１至９月，工業、投資、消費等宏觀經濟數據均較上半年下行，其中固定資產投資與房地產開發投資增速回落幅度最深，分別下降１．２個和１．６個百分點。

  “在當前復雜的經濟形勢下，保持一定經濟增速是調結構和惠民生的重要前提。經濟增速換擋期是不確定性上升的風險期，要防止經濟增長出現慣性下滑甚至失速?！眹野l展改革委學術委員會秘書長張燕生說。

  中國經濟平穩步入“新常態”，需要保持一定的經濟增速。國家發展改革委秘書長李樸民說，前三季度經濟運行穩中有進、穩中提質，經濟運行總體保持在合理區間，但經濟增長仍然面臨較大的下行壓力。要克服經濟下行壓力，一是擴大消費，二是調整投資結構、穩定投資增長。

  在一系列投資“組合拳”拉動下，前三季度基礎設施投資保持較快增長。李樸民預計，隨著政策效應逐步顯現，今后幾個月固定資產投資增速回落幅度將有所收窄。

  體制改革發力“怎么投”

  重大工程包解決“投什么”，投資體制改革則瞄準“誰來投”和“怎么投”發力。

  京港地鐵公司近日成功取得北京地鐵十四號線特定范圍建設權和３０年運營權，將投資１５０億元，負責主要設備的投資建設任務。在特許經營期結束后，京港地鐵將把項目設施無償移交北京市政府。

   這是北京采用ＰＰＰ（政府和社會資本合作機制）模式，引進社會資本參與投資建設運營的又一條地鐵線路?！笔讋摷瘓F總經理王灝說。京港地鐵由首創集團和香港地鐵有限公司各占股４９％、北京市政府占股２％。

  １２月４日，國家發展改革委印發《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》，指出發展ＰＰＰ模式有利于創新投融資機制，理順政府與市場的關系。

  “今年投資‘組合拳’最鮮明的特點是改革?！卑l展改革委固定資產投資司巡視員歐鴻說，比如重大工程建設將側重通過體制機制創新鼓勵社會資本進入。

  以改革投資體制，撬動社會資本為目標，投資改革“組合拳”連連出招：公布首批５大領域８０個向社會資本開放的投資項目清單；再次修訂政府核準的投資項目目錄，中央層面政府核準的投資事項比去年再減少４０％；創新投融資機制，在更多領域向社會投資特別是民間資本敞開大門；削減前置審批，推行投資項目網上核準促進投資創業便利化；加快建立縱橫聯動協同監管機制；調整優化中央預算內投資……

  “這些政策利好將彌補市場對未來預期的不確定性。在當前復雜的經濟形勢下，有利于進一步激發微觀主體投資活力、拉動有效投資、推動創新創業?！敝袊鴩H經濟交流中心咨詢研究部副部長王軍說(原載人民日報)